第二次世界大战苏德战争期间，苏联红军最高统帅部曾下达的一个秘密命令，就是著名的《纵火者训令》，《纵火者训令》是后人命名的，原名是1941年11月17日，苏联最高统帅部下达的《第0428号训令》。纵火者训令类似于二战期间苏联最高统帅部签署的另外两个训令（《第227号训令》和《第270号训令》），但与之不同的是，《纵火者训令》更为残酷无情。 《纵火者训令》本质上就是焦土政策的增强版，比起以往的焦土政策，增加了苏联军队对苏联本国平民的恐怖暴行内容。
需要引起注意的是，据公开的《纵火者训令》全文中并没有明确要求执行焦土政策的苏军士兵身穿德国党卫军和国防军的军服。但这只是目的和手段的问题。在二战期间，苏联红军军容风纪一直备受指责。为贯彻和实现焦土政策这一目的，无法排除苏联红军士兵身着德军党卫军和国防军的制服伪装。这是显然的，因为机智的选择着装德国党卫军和国防军制服，在德占区和苏联后方实施《纵火者训令》更为容易，恐怖效果更为明显。
德国官兵在二战后著作的回忆录中多次提到，他们部队在推进过程中不时看到大量居民区在莫名其妙的燃烧，在他们身后占领区，常常发生奇怪的破坏活动，而这里的居民在事后都十分敌视德军。二战结束不多久，有德国人说出这样的事实后，多被驳斥，原因很简单，德国作为战犯，像以上这种事苏联不可能也没条件去做，只有占领军才有条件去屠杀和破坏。
在二战开战前，苏联在斯大林的中央威权统治下，推行残酷的政治迫害和政治高压政策，大量的苏联人惨遭本国政权的大规模残害。二战开始后，才会出现德军并不被苏联人民视为侵略者而是从斯大林政权铁笼中的解放者。斯大林得知战争开始后，那些被德军迅速占领的苏联地区民众竟然夹道欢迎德军，把德国人当成解放者。斯大林于是下令内务部执行一系列有关激化这些被占区居民与德军的冲突的命令。0428号训令出笼了，这就是被后人称作的《纵火者训令》。
1989年原苏军总政治部副主任、国防军军史研究所所长德米特利・安东诺维奇・沃尔科戈诺夫写的一本回忆录《斯大林，胜利与悲剧》中提到了这个被称为《纵火者训令》。内容关键之处是叫里亚申科大将对他讲述的内容，里亚申科的部队摧毁了好几个苏联村庄。当时这些村庄并未被德军占领。书中许多关键之处均加了省略号，因为惧怕当时苏联的高压政治迫害不敢讲明。到了战后，许多德国老兵都矢口否认在苏德战争时期的破坏行为，更多得说是苏联人自己破坏造成的，目的是在于挑起占领区的居民与德国占领军的仇恨和反抗。
1985年美国人Corsn和Cowley写的一本《新克格勃》的书里披露了许多关于斯大林发布的《纵火者训令》的内容，写到关于苏联内政部军人经常穿着德国党卫军或国防军的服装去那些德军未到达的苏联地区，对苏联平民施暴，杀害、奸淫、抢劫，并总有意留下一些活口做见证人。当时并不受注目，因为冷战的原因，很容易被理解成美国污蔑苏联。
还在二战战争进行期间，德国人就不断指责苏联内务部队不断伪装成德军进行许多烧杀行为。当然全世界没有人相信德国人的话，因为他们是侵略者。在自己占领的地方出现的杀戮，按正常逻辑这只能是德国人杀人后陷害苏军的行为。二战后，许多当年参战的德国老兵不断站出来，公开否定一些故意强加在德军身上的屠杀行为如著名的卡廷大屠杀（苏联方面一直否认，并坚决称是德国干的，直到苏联解体，随后关于斯大林等人签署的处决命令被公开，事实才真相大白），但他们同时也不否定德国人屠杀了许多苏联人。
战后德国士兵不断申斥自己的冤屈，同时也从不否认德国当年干得坏事。他们认为：德国人在苏联犯下的罪行是事实，谁也否认不了，那么苏联对自己的苏联人民犯下的罪行为何全算在德国人身上？知道的人是有的，那就是苏联最高统率部和德国军队，但一个是不愿说，另一个说出来没人信，因为德国是侵略国又是战败国。最后的结果就是谁最后打败仗了这笔帐就算到谁头上。德国人总归当定了黑彼特（德语如同中国的"冤大头"）。
1997年德国《东普鲁士报》在一篇署名文章中提到了一桩重要的二战疑案。就是0428号训令，指明了训令中的细节，该报的依据是：美国华盛顿国家档案馆有人发现了编号为"第429号档案系列461卷宗"的《纵火者训令》原件。是由美国陆军总参谋部东方外军处提供的。但是苏联的绝密档案出现在美国，其可信难难免会打一些折扣。
为了澄清历史事实，九十年代德国慕尼黑史实研究所决定立项调查，任命哈特曼和查鲁斯基两个历史学家担任负责人。可是也无法直接找到原件。但他们却查明了苏联敌后武装曾有计划地大规模收集和仿制德军制服，以及在德占区进行一些莫名其妙的烧杀奸淫掳掠暴行。
他们当时很无奈，因为德国人说的没人信，前苏联、俄罗斯人更不愿说。后来他们在《史实》杂志中撰稿，根据他们掌握的大量历史证据，他们把训令称为"不有界碑的事实"。
世界许多人不断在寻找关于0428号训令原件的直接证据，但关键证据必须来自前苏联才算最有效可信。问题在于，像这份训令这样的绝密文件是很难作为档案封存的。前苏联国家档案馆的负责人皮霍亚在俄罗斯《星火》杂志上曾撰文吐露：苏联曾实施过一个所谓"控制历史"的计划，对国家档案馆和党务档案馆里的馆藏进行定期清理。在六十年代到七十年代十年间，仅苏联的党务档案馆销毁档案2500万份。1991年苏联解体时，国家档案馆销毁了200多万档案卷宗。像《纵火者训令》这样的绝密档案即使能够保存到苏联解体，也必然在最后
一刻彻底蒸发。
所以面对这样的结论，几乎所有想了解《纵火者训令》谜底的人都失望了。令德国史学家和国际社会始料不及的是，《纵火者训令》不仅还存在，而且居然由俄罗斯通过其联邦安全局（FSB）将它公诸于世。
2000年2月12日，德国《东普鲁士报》刊出了0428号训令的原件，一个被尘封了59年的历史疑案终于被揭开了谜底。
最高统帅大本营命令：
最高统帅部大本营 命令 第0428号
莫斯科
1941年11月17日
过去一个月的战争经验表明：德国军队缺乏冬季条件下的装备，没有保暖衣物，因此在冰冻天气开始后遇到了严重的困难，被迫在前线的居民区停留下来。狂妄无耻的敌人想在莫斯科和列宁格勒的温暖建筑里度过冬天，但我们军队阻止了他们。面对着我军的坚决抵抗，德军在广阔地区转入防御，在道路两侧2到30公里宽度内的居民区内占据防御阵地。在这些区域里，德军士兵生活在靠近前线的城镇，乡镇，村庄，农屋，棚子，谷仓和公共澡堂里。而德军的各级司令部则处于较大的居民点和城市里，躲藏在地下室以躲避我们的轰炸和炮击。德国占领者通常把苏联居民驱赶出这些地点。
我们的紧急任务，要尽可能的为击败和消耗敌人创造条件，要剥夺德军居住在我们村庄和城镇的可能性，把德国占领者从所有的居民区赶到冰冷的野地去，把他们从温暖的房屋里熏出去受冻。
最高统帅部大本营命令：
1. 破坏和烧毁所有位于战线后德军一方距离40到60公里以内，道路两侧20到30公里以内的所有居民聚居区。
为了破坏位于作战地域的居民区，要运用轰炸，广泛使用炮击和迫击炮火力，而且派出装备燃烧瓶、手榴弹和爆炸器材的侦察队，滑雪队和牵制性的游击组。
2. 在每个团里创建20到30人的游猎组，烧掉敌军用以掩蔽的居民区。挑选最勇敢和政治上最可靠的战士，军官和政工人员参加游猎组。要仔细地向他们解释任务和此任务对于击败德军的重要性。推荐那些在参加摧毁德军占据的居民区的行动中表现出色的勇敢者获得政F嘉奖。
3. 在我军被迫撤出某一地区时，要随军撤离所有苏联居民，并且摧毁所有居民区以免敌人利用。为这一目的首先使用指定给各团的游猎组。
4. 各方面军和各集团军的军事委员会要系统地确认前线指定范围内的居民区的摧毁任务的完成情况。每3天向大本营报告此前摧毁了那些居民区及其数量，以及使用了何种摧毁手段。
最高统帅部大本营
I.斯大林
B.沙波什尼科夫
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